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财政部责令地方激活财政存量资金

2013-7-20 8:39:02东方财富 【字体:

  距月初国务院常务会议研究激活财政存量资金不到半个月,财政部已于7月15日下发通知,要求各地进一步激活存量财政资金,提高财政资金使用效益。

  7月18日,财政部网站公布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》(以下简称:《通知》),要求各地制定具体实施方案和工作时间表,“确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。”

  财政部还要求,各省级财政部门于2013年7月31日前,将落实《通知》的具体方案,包括政策措施、工作安排、预期目标等,报该部备案。

  在中央财政收入几近零增长、经济增长放缓的情况下,中央政府此前开始着手盘活闲置、沉淀在央行国库的财政资金。7月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究激活财政存量资金。会议提出,要把闲置、沉淀的财政资金用好,“集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节,加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入。”

  中央财经大学财经研究院院长王雍君称,“目前财政闲置资金规模越来越大且高度分散,极不透明。虽然问题很多,但不是一时能解决的,财政部要求地方激活财政存量资金,应该注意不要为激活而激活,不是一定要把这个钱花掉,不要最后演变为胡花。”

  有观察人士称,在财政部长楼继伟称今年不会出台大规模财政刺激政策的背景下,“激活财政存量资金”既是短期应对经济下滑之道,同时也是促成中国财政体制改革的契机之一。

  “财政资金管理效率低”

  公开资料显示,截至今年5月,政府在央行国库的存款余额3.23万亿元。

  6月27日,审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出,中央本级财政资金闲置较多。

  根据报告,去年,公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途,不能统筹安排使用,车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元;104个部门本级有396.4亿元结余结转资金,其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%,最高达189%。在政府性基金预算中,新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转,余额累计达339.24亿元。

  中国财政收入已告别高增长时代。财政部公布的数据显示,1-6月累计,全国公共财政收入68591亿元,比去年同期增4795亿元,增7.5%,增幅同比回落4.7个百分点。而上半年中央财政收入仅增1.5%,比预算目标(7%)低5.5个百分点。

  王雍君称,现在一方面是政府大量收税,有的地方甚至出现收过头税的现象,另一方面政府通过借债来维持支出,而又有大量资金趴在账上,这显示财政公共资金管理效率的低下,“这些问题的产生,一是因为预算管理体制不完善,二是因为财政体制管理不完善,三是因为国库管理制度不完善。预算方面编制方法不合理,缺乏审查。而财政部门擅自在各个商业银行建立户头,使得央行国库地位边缘化,缺乏监督。如果国库管理体系不改,央行国库会很快被边缘化。”

  “关键是进行预算改革”

  《通知》内容主要包括5个方面:加快公共财政预算执行进度,清理、压缩财政结余结转资金,加快政府性基金预算执行进度,加强国库资金管理,保障财政资金使用效益和安全。

  《通知》提出,下达预算指标后,及时跟踪后续执行进展,督促加快项目审核和资金支付,减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容,调动各方积极性,加快工作进度,尽快形成实际支出。

  “对年初预算已经确定的项目,要加快资金支付。对年初代编预算,要分科目、分项目予以全面清理,及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作,超过规定期限仍未落实到部门和单位的,除据实结算项目外,要收回总预算用于其他急需项目。”《通知》称,对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目,要及时调整用于其他支出项目;对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的,要将资金收回总预算统筹安排。

  国库资金管理方面,财政部要求全面清理地方财政暂付款,该核销的要按程序尽快核销,违规占用的要及时清理,该收回的要及时收回,保障预算支出需要。此外,还要巩固清理整顿财政专户成果,进一步精简压缩专户数量,强化财政专户结余资金管理。

  对此,王雍君认为,如果要想彻底解决这些问题,一方面需要大刀阔斧改革预算管理,一方面需要把资金集中起来,统一处理,“我们可以把这么多沉淀资金纳入政府预算稳定调节基金,进行统筹规划,否则会有被乱花掉的危险。另外推动政府预算改革,目前看存量资金的问题不是这些资金的本身有问题,也不是预算执行的问题,问题最主要在预算准备阶段。”

  王雍君认为,预算执行不到位表面上看是预算执行问题,根本问题在于目前预算编制方法不合理。他建议今后应该延长预算准备时间,可以延长到提前10个月,做好支出预测和收入预测,核心是进行支出合理性评估,没有合理性的不要安排。

  现行制度下,虽然预算提交得早,但是每年3月全国人大才开始进行审查,有的部门可能下半年才能拿到资金,年底突击花钱现象便部分缘于此。纵然如此,在“政府部门自肥”的预算分配模式下,财政存款余额依然庞大。

  黄浦盘活沉淀结余资金

  激活财政存量资金,地方已有所行动。财政部网站16日发布的一则新闻稿称,上海市黄浦区财政局加强国库集中支付管理,对专项中的设备、材料、施工费、设计费、监理等支出通过国库直接支付给供应商,减少财政资金在中间环节的滞留、占用时间。

  此外,各部门当年专项沉淀结余资金由黄浦区财政局予以收回,或者后一年度的预算安排中予以消化;加快跨预算年度的延续性基建项目进度,对由于项目停止一年以上尚未使用的沉淀资金,由黄浦区财政局予以收回或调整安排用于其他亟需安排的项目;全面清理各预算单位各类历年结余资金,结合2014年部门预算编制,抓紧消化,并定期对各类沉淀资金统筹使用情况开展检查,确保资金盘活。

(责任编辑:DF081)

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