在世界经济仍深度调整、新兴经济体增长现疲态的复杂背景下，正处在增速换挡期的中国经济能否在下半年持续健康发展，成为全球关注的焦点。

　　28日，受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史、财政部部长楼继伟分别向十二届全国人大常委会第四次会议作今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告。

　　两份报告勾勒出一幅怎样的中国经济发展蓝图？下半年中国经济将有何新动向？

　　努力确保实现7.5%的增长目标

　　今年上半年，中国经济增速再现逐季下滑迹象，各种唱空声音不绝于耳。但最新披露的7月份诸多经济数据表明，中国经济正在企稳回升。

　　徐绍史指出，尽管当前面临错综复杂的国内外环境，但中国经济发展基本面是好的，仍处在重要战略机遇期，我们有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展，打造中国经济升级版。

　　“经过努力，全年经济社会发展主要预期目标是可以实现的。”徐绍史说。

　　对此，国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，当前中国经济运行总体平稳，下半年如果稳增长措施到位，经济增速能达到7.5%。“中国经济增长已经换挡，但换挡不能失速，既不能盲目刺激经济增长，也不能放任经济增速跌出合理区间。”

　　针对当前需求增长动力不足，徐绍史表示，下半年将采取一系列措施扩大国内外有效需求，包括努力增加中低收入者收入；着力培育发展信息、养老、家政、文化旅游、医疗健康等新消费热点；发挥政府投资引导作用，重点加强既能改善民生、又能持续形成新增长点的棚户区改造及城镇基础设施项目建设等。

　　提高增长质量效益

　　打造中国经济升级版，关键要加快结构调整力度。徐绍史坦言，当前加快产业转型升级的任务仍十分艰巨，在有效需求不足的情况下，产能过剩矛盾仍在发展。战略性新兴产业短期内难以对经济增长构成更强的拉动，服务业发展水平还有待提高。

　　财政部财科所所长贾康建议，下半年的调控方针，应继续坚持改变“GDP决定一切”意识，把更多注意力聚焦于优化结构、加快发展方式转变上来。

　　徐绍史说，下半年将落实完善促进服务业发展的各项政策，深入推进服务业综合改革试点，加快实施“宽带中国”战略。加快传统产业调整改造，抓紧制定出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

　　楼继伟表示，将采取有针对性的政策措施，促进稳增长调结构。如落实支持小微企业发展的税费政策；完善促进信息消费的政策措施，破除垄断和减少管制；实施战略性新兴产业重大工程，提高战略性新兴产业对经济增长的拉动作用；启动新一轮节能与新能源汽车示范推广等。

　　推进重点领域改革

　　打造中国经济升级版的根本动力在于深化改革。今年以来，取消和下放183项行政审批事项、扩大营改增试点、加快资源产品价格改革等一系列改革举措的出台，进一步完善了体制机制。但要加快转型升级，改革仍需攻坚。

　　徐绍史表示，下半年将继续大力推进重点领域改革，尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录，积极推进铁路投融资体制改革。稳步推进财税金融体制改革。继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革，深化综合配套改革试点。

　　楼继伟指出，下半年将继续深入研究财税体制改革方案，释放改革红利。如做好清理整合中央对地方专项转移支付工作，分类分步扩大国有资本经营预算实施范围，进一步推进营改增、消费税、房产税、资源税等税制改革。同时，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度。规范预算公开内容和程序，改进公开形式。

　　“只有坚定不移地推进改革，才能破除既有发展版本的体制安排和利益结构，实现发展版本的升级。”王一鸣说。

　　切实保障改善民生

　　经济发展的最终目标是为了让百姓受益。今年上半年虽然财政收入增速放缓明显，但民生投入依然给力，确保居民收入保持平稳增长，城镇新增就业725万人，企业退休人员基本养老金待遇水平提高到每人每月近1900元，半年开工保障性住房440万套……

　　从两份报告看，下半年我国将继续完善就业创业扶持政策，保持就业形势基本稳定；继续支持农村学前教育，鼓励社会捐资助学；完善基本养老保险制度设计，研究推进机关事业单位养老保险制度等改革。

　　此外，大力推进医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险试点，推动地方建立疾病应急救助制度，巩固基层医疗卫生机构运行新机制，稳步扩大县级公立医院改革试点范围；完善以低保制度为核心的社会救助体系，全面建立临时救助制度。加快保障性安居工程建设。

　　楼继伟表示，下一步还将开展重点支出评估，推动相关民生领域制度建设，研究相应的机制创新，逐步形成激励适度、约束有效、良性互动可持续的体制机制框架。

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