经过了延迟退休年龄的巨大争议之后,人社部昨日(7月25日)举行的第二季度新闻发布会颇受关注,公众寄望在这次会议上可以得到“延退”政策较为明朗的态度。
不过,新闻发言人尹成
旨在主要纾解养老金缺口难题的退休年龄调整,能否给未来养老保险的支付“减压”,当下各方意见并未统一,亦有专家称“延退”并非是解决缺口的良策。不过就当前情况而言,尹成基强调,目前并不存在养老金缺口问题,今年上半年养老保险的积累资金超过了2万亿元,但少数省份养老保险出现了收不抵支。
部分省份借补助实现平衡
随着“银发时代”的到来,退休职工的基数不可避免地变得庞大,原本的统账结合制度在个人账户空账运行之下,如何进一步保证收支的平衡?
事实上,这一问题并非只是对未来养老之难的诘问。根据2010年人社部门对外的数据,养老保险当期征缴收不抵支的情况已有15个省市,缺口高达679亿元。
而在昨天,当有记者问及当下收不抵支的省份达到多少时,尹成基并未给予明确回应,只是称“有少数省(区、市)当期基本养老保险费征缴收入不抵支出,但有中央和地方财政的补助,都实现了收支平衡。”
由此看来,养老金收支的情况在一些省份并不均衡。《每日经济新闻》记者曾实地调查了解到,像辽宁这样存在缺口的省份,目前其下辖的多个县市养老金缺口都达到10亿元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份,也在为养老金本身的保值增值寻找出路,当存银行和买国债产生的效益不足2%时,“救命钱”急需良策以避免缩水。
对于解决部分省份养老金收不抵支的途径,尹成基给出的答案是,“中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助,确保按时足额发放。”
根据《每日经济新闻》记者的梳理,中央财政对于地方养老金的“输血”每年都达数百亿元之巨。以2007年的数据为例,中央财政安排补助地方的资金是870多亿元。
可这对一些省份来说,依然无法解决资金的“饥渴”。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为,若不调整当下的社保结构,转移支付很难走到尽头。
除去中央财政给予地方养老资金的补漏,扩面征缴亦成当下解决或者预防养老资金失衡的重要举措。在昨天的新闻发布会上,尹成基也指出,“下一步我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施,实现基金的长期收支平衡。”
但在社保专家看来,扩面征缴是把双刃剑,尽管能在短期内充实社保资金,但当扩面对象进入退休之列,那个时候的支付压力远非现在可以比拟。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾表示,现在我国每年的扩面速度为2000万,2.3亿农民工中大部分没有加入进来,照此可以扩10年。在这样的窗口期内,养老基金仍处在结余状态,但10年后整体或将面临缺口。
延迟退休或“小步慢走”实施
尹成基表示,“养老保险制度事关亿万群众切身利益和国家经济社会长远发展,涉及面广,矛盾错综复杂,需要解决的问题很多。”
今年5月初,人社部相关官员曾向《每日经济新闻》记者称,延迟退休只是时间的问题。根据社保专家测算,“延退”之后每年可以“补血”养老基金200亿元。这样的表态在随后的6月5日有了比较明朗的态度,人社部对外称将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策,今年下半年将启动这方面的调研工作,同时召开座谈会听取各方面的意见。消息一出便引起舆论哗然,有民调显示超过96%以上的人反对延迟退休,其中最主要的理由就是 “延退”之后会给本来严峻的就业市场带来更大压力。
从国际经验看,支持“延退”的大多是白领;而反对“延退”的多为蓝领。因为年龄的增长对白领而言是积累优势,对蓝领而言则是劣势。
人社部门释放的政策信号,在经过一个多月的热议之后,让这项政策的制定者有了一定的研判民意的基础。尹成基在新闻发布会上也表示,“讨论中反映的观点表达了不同群体的多样性诉求,使我们更充分地认识到这一政策的复杂性和敏感性,我们将在完善社会保障体系的总体框架中继续深入研究这一问题,并以适当形式充分听取各方面意见。现有的研究材料表明,许多国家在调整退休年龄时都要预先若干年向社会公告,对不同群体采取差别政策,并以 ‘小步慢走’的方式实施,以减少负面影响。这对我们研究这一个问题是个借鉴和参考。”
以美国为例,据介绍,美国的退休年龄分三档,愿意提前退休的美国人可以最早在年满62周岁时退休并领取全额退休金的70%,此后每晚一个月退休,退休金水平都有小幅上涨;第二档是正式的退休,在年满67周岁可以申请正式退休并领取全额退休金;另外是制度鼓励的延迟退休,美国人可以最晚工作到70周岁,“以年龄换金钱”领到更多的退休金,这比正常退休多领大约1/3的退休金。