小微企业的社保缴费基数可能会降低。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基日前在新闻发布会上表示：“对于小型、微型企业，我们为了鼓励他们的发展，解决他们的困难，减轻他们的负担，考虑在缴费基数上做出一些调整，使他们在选择上更具弹性。”

　　山东佳城软件科技有限公司总经理张加成听闻此消息连呼“这是好事。”但另一位小企业主、东莞市伟燕鞋村有限公司总经理刘伟却并没有表现出太多热情，“调整力度应该大一些，否则作用不大”。

　　除了小微企业主的态度不一，学者对此也有不同看法，一种看法认为降低社保缴费基数会影响养老金的缴纳水平，不应该牺牲社保来帮扶企业。另一种看法认为中国企业社保缴费率较高，降低社保缴费基数对于减轻企业负担、提高企业参保积极性有促进作用。

　　那么，应不应该调整小微企业社保缴纳基数？如何调整才能更有效果？中国经济时报记者采访了多位小微企业主和相关专家对此进行探讨。

　　社保成本高

　　降低基数有必要

　　“两年前7个员工1年的社保加起来是12000元，现在都超过20000元了。”社保成本越来越高，这是大连开发区翠竹中韩餐馆总经理杨旭东的深刻体会。

　　张加成也向中国经济时报记者算了一笔账，一个15个人的公司，企业每年要为员工缴纳的社保金额为：15人×554.64元/人/月×12=99835.2元。这个费用已经超过房租水电物业的总费用，成为工资之外的第二大开支。

　　中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋在接受本报记者采访时表示，此时降低社保缴纳基数很有必要。因为深入企业实地调研的机会较多，他很清楚现在小企业的参保情况。“在实际经营中，小微企业主社保缴纳负担确实太高。”

　　另外，国内经济增速放缓，对企业经营造成很大影响，今年1—5月份，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.4%。处于最底层的小微企业日子更加不好过。张加成认为目前社保政策中，无论是最低缴费基数还是缴费比例，小企业与大中型企业是一致的，在很多小企业员工的实际工资水平低、企业利润低的情况下，企业还要按照社会平均标准缴纳社保费，这就造成企业和职工个负担偏重。

　　在彭剑锋看来，降低基数可以为许多小微企业减轻负担。至于对降低社保缴费基数会使未来养老金收入减少的担忧，彭剑锋认为，如果养老保险基金能够得到很好的投资管理，降低缴费基数并不会有太大影响，而且可以尝试让国有企业交出部分红利来填补社保账户。

　　外来工流动性大

　　优惠政策应灵活

　　除了社保缴纳数额高的问题，青岛适宝家居有限公司总经理张静还面临着另外一个问题。“厂里招来的农民工本来工作的挺好，可能因为家中要夏收或者其他什么事情，说不干就不干了，之前缴纳的保险他也不管了，自己交的不知道取出来，企业给他缴纳的最后也没有用到他们身上。我觉得这样有些浪费。”

　　再加上一些农民工和大学生跳槽频繁也对小微企业主造成很大困扰。“刚刚给其缴缴纳了社保，转眼他们就跳槽了，我们为他们的投入不划算。所以只给工作久的人缴纳社保。”一位不愿透露姓名的小企业主这样向本报记者表示。

　　为了防止以上两种情况，小微企业想出了很多应对办法。刘伟表示，他只给固定的工人上社保，其他工人则选择购买一些商业保险，“一般是团体工伤险，一次性包几十个人，就算这一拨人走了下一拨人可以顶替用。”

　　“而且我们企业里的一些工人本身也不愿意缴纳社保，他们更愿意多发一些工资。”刘伟向本报记者反映。在温州一家玩具企业打工的郭晓鸽向本报记者证实了刘伟的说法。今年24岁的她年初刚从河南到温州来打工，“以前在这边待过，后来回家结婚生孩子，说不定什么时候就回去了，所以在温州交保险的积极性不高。”

　　一些地方政府为了缓解企业经营成本高企的困境，在审查过程中对参保率的要求并没有那么严格。广东一位小企业主向本报记者透露了当地相关部门对劳动密集型小企业的要求，“现在一般能达到百分之五六十以上就可以。”

　　彭剑锋认为，沿海市场经济发达的地区要求相对宽松，有些内陆地区在社保缴纳方面要求相对严格。“我认为必须给农民工交五险确实不太符合现在各地的实际情况，这方面可以做一些改变，方式可以更灵活。”

　　调整力度更大些

　　“调整力度大一些还好说，如果只是一个员工少交20块钱，我觉得作用不大。”刘伟对本报记者说。

　　“就是因为考虑到调整力度小，很多小微企业主才对社保调整反应冷淡。”彭剑锋这样表示。“像广东、浙江这些经济发达地区的参保率本来就不高，如果调整幅度小，对企业确实没什么吸引力。”

　　近年来，地方政府也采取了一些措施来扶助困难中小企业。2012年浙江省对符合条件的困难企业继续实施“五缓四减三补贴”政策；重庆则在农民工户籍制度改革过程中，为减轻转户居民的负担，降低社保缴费基数下限。

　　彭剑锋认为，降低社保缴费基数对于减轻企业负担有一定作用，但作用效果取决于政策调整的力度。他建议，各地政府在逐步降低缴费基数的同时慢慢提高对参保率的要求。“如果只是一味严格要求企业参保，而没有激励措施，就无法提高企业参保积极性。”