名额不设上限

　　继前海跨境人民币贷款相关细则出台后，近日，前海管理局发布了境外高端人才和紧缺人才个税补贴相关细则。

　　《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》(下称《补贴暂行办法》)规定，在前海工作、符合前海优惠类产业方向的境外高端人才和紧缺人才，其在前海缴纳的工资薪金所得个人所得税已纳税额超过工资薪金应纳税所得额的15%部分，由深圳市政府给予财政补贴，且上述财政补贴免征个人所得税。认定名额原则上不设上限。

　　这是2012年6月底，国务院批复的关于支持前海开发开放的22条先行先试政策中的一项，支持前海探索现代服务业税收体制改革。

　　每年3月接受上一年度申请

　　按照《补贴暂行办法》，境外高端人才和紧缺人才在前海缴纳的工资薪金所得，指境外员工个人因在前海注册的公司任职或受雇而取得的工资、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得，包括现金、实物和有价证券。对于适用个人所得税20%税率的一次性收入或偶然所得不纳入补贴范围。

　　前海管理局和深圳市财政委员会负责上述办法适用财政补贴资金的预算安排、审核和拨付工作。前海管理局和市财政委每年3月1日~30日接受上一年度的财政补贴申请。同时，仅接受以公司或机构为单位的个人所得税财政补贴申请，不接受个人申请。

　　每年11月底前，前海管理局向市财政委报送申请个人所得税补贴的资金总额，并会同申请单位将公司工商登记副本、境外员工化名册、工资表以及个人所得税完税凭证等资料报市财政委备案，所需资金按市区财政体制，由市区两级共担。

　　对提供虚假材料的申报人及其所在单位，由前海管理局将有关情况，分别提交市个人信用征信机构和市企业信用信息中心，并取消该申报人3年内申请财政补贴的资格。

　　可能加大深圳财政负担？

　　那么，哪些人士属于境外高端人才和紧缺人才？前海管理局发布和深圳市人力资源保障局联合发布的《前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法》(下称《认定暂行办法》)对此亦有所规定。

　　办法规定，前海管理局负责前海境外高端人才和紧缺人才的认定工作。基本资格条件包括，具有外国国籍人士，或香港、澳门、台湾地区居民，或取得国外长期居留权的海外华侨和归国留学人才；在前海创业活在前海登记注册的企业和相关机构工作，并依法缴纳个人所得税。同时，创办或服务的企业和相关机构属于前海重点发展的金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务产业领域。

　　具体认定标准由前海管理局根据前海开发建设、产业发展和人才紧缺情况另行制定，报市政府批准后实施。

　　不过，深圳市政协委员、毕马威中国华南区首席合伙人龚永德日前对《第一财经日报》记者表达了他对前海先征收后补贴的担忧，他认为，这或许会给深圳的财政稳定增加压力。

　　他算了一笔账，假设一个高端人才年薪为500万元，其个人所得税的实际税负约为200万(约40%)。根据15%先征后返的优惠政策，深圳需要返还125万元。根据现行的个人所得税的财政收入分成的规定，深圳市需要将60%的个税收入上缴至国库，只留成40%(即80万元)。如果深圳需要对上述人才返还125万元，其中有45万元来自深圳市政府。假设届时进驻前海具有类似年薪的香港高等人才为10000人，那么深圳市将需要额外承担每年超过45亿元的补贴。进驻的人才越多，财政补贴压力越大。

　　全球金融人才聚集地

　　前海《金融产业专项规划》的参与者，社科院国际金融研究室副主任、副研究员刘东民对本报记者表示，前海成为金融改革试验区有其得天独厚的优势，前海的发展最终将是人才特区的发展，法制、教育、医疗等配套政策，将使前海与香港世界金融体系的接轨，使香港的高端人才自由的来到前海，内地人才可以通过前海进入香港，甚至是全球。届时，前海将成为全球金融人才的聚散地。

　　前海管理局局长郑宏杰表示，前海将按照全国人才管理改革试验区的要求，在人才引进、机制创新、政策落实、配套健全等方面探索新的模式，逐步建立一套富有竞争力的人才保障体系。

　　郑宏杰说，接下来前海将落实《前海人才特区建设指导意见》及三年行动计划，年内与香港正式建立深港人才工作联盟，成立前海人才服务中心。加快职业资格互认、个税征缴返还、便利往来等政策落地，分期建立前海深港跨境人才交流、跨境职业资格互认、教育医疗合作三大机制。同时，协调建立医疗、教育、国际培训等配套服务办法，营造人才宜居宜业环境，打造开放包容的国际人才社区。