根据国务院部署，今年内我国将完成养老金全国统筹方案，明年开始全面推广，两年后实现基础养老金全国统筹。

　　日前，《每日经济新闻》记者受邀参加了清华大学养老金改革方案介绍会。该方案对并轨、延迟退休等提出了具体的规划蓝图，但在顶层设计中却面临数据掌握不清的问题，影响养老金全国统筹的推进。

　　同时，作为方案主要撰写人之一，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥称，在济南、苏州、绍兴等地调研时，当地政府坦承虽然当地养老金存在结余，但是填补个人账户后将无剩余。

　　“提高就低”难解双轨制

　　机关事业单位和企业之间的养老保险制度设计不一致，带来了两个群体在缴费和领取养老金方面存在巨大差异，这就是被社会广泛诟病的“双轨制”。

　　据 《每日经济新闻》记者了解，结束“双轨制”，形成公平、统一的养老保险制度，要么是降低机关事业单位的养老金待遇，实现与企业水平相当；要么是提高企业养老金待遇，以达到机关事业单位水平。

　　对于减轻财政负担而言，“削高就低”肯定最有利，为了减少阻力，2008年，国家开始在一些地区试点事业单位的养老金改革。但是，几年以来“削高就低”的养老金并轨改革阻力重重。

　　“提低就高”被认为是养老金并轨改革的新方向。但是杨燕绥表示，“提低就高”面临着两大问题，一是全覆盖的要求下，政府财政能否完成“就高”的目标；二是“就高”是否和保基本的原则相违背。

　　据相关统计，如果以机关事业单位的标准发放企业员工的基本养老金，政府每年多支出的养老金规模将达到10万亿元。

　　用“提低就高”的方式结束“双轨制”，等于没有进行顶层设计。杨燕绥认为。

　　多地养老金无结余

　　同时，我国基本养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的统账结合方式，个人账户的空账运营也一直是社会关注的焦点。

　　由于个人账户资金类似于个人储蓄，在“欠账还钱”的逻辑下，做实个人账户的社会呼声较高。虽然黑龙江、辽宁等13个省份开展了做实企业职工基本养老保险个人账户试点，但是推进比较缓慢，其中一个问题是，一旦做实企业职工养老金个人账户，很多地方将面临基本养老金无结余的尴尬。

　　据杨燕绥介绍，在济南、海盐、绍兴、苏州等多地调研时，当地社保局官员表示，当地城镇职工基本养老保险存在一定结余，但是，如果把个人账户的空账填补上之后，养老金结余就没有了。

　　而这些主要是针对东部城市和中部的一些大城市，西部的一些城市如果做实个人账户之后，其当期的支付压力或许更大。

　　此外，养老金的统筹层次问题已探讨多年，但是进展依旧较慢。从数量上来看，全国的社保统筹单位大概有2000多个，目前只有5个省份的资金流收支核算实现了真正意义上的省级统筹，绝大多数省份还主要是县、市级统筹。

　　提高统筹层次的好处毋庸置疑，但是所遇到的阻力却较大。之前，多位从事社保领域研究的专家均对 《每日经济新闻》记者表示，“基本养老金结余较多的地方政府担心本地收缴的养老金被借用等”。

　　杨燕绥认为，政府对于领取基本养老金人数的实际信息不了解，成为了阻碍养老金全国统筹的另一重要原因。

　　这一问题带来的最明显的后果是冒领问题严重，而且近年来，这一问题正在逐步增多。来自人社部的数据显示，2010年、2011年、2012年3年间，全国核查五项社会保险待遇享受情况时，分别查出5万、6万、7万人冒领待遇，冒领金额分别为8154万元、9475万元、11807万元。

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