不少人还记得南方某市市长在国家发改委门口亲吻钢铁项目批条的场景！那么，市长亲吻批文与产能过剩之间有什么关系吗？

　　有。不但有，而且关系很紧密。甚至可以说，造成目前若干行业产能过剩僵局的，正是市长亲吻项目批条所折射出来的政绩观和驱动力。

　　最近，国务院专门印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶这五大行业存在的产能过剩，提出一揽子的定性定量指标及化解方案，并将之提升到“当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整”的高度。

　　至少从2005年起，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃就出现了产能过剩，2009年以后，随着全球航运业景气周期的结束，造船业的黄金时代也结束了，产能出现过剩。此外，新能源行业如光伏、风机也出现了产能过剩。这些年来，为了化解产能过剩，国家发改委、工信部等宏观经济主管部门已经多次出台调控政策，力度不断加码，但事与愿违，产能扩张的势头非但没有遏制，反倒是越调越大。那么，究竟是调控措施不力，方法不对，还是产能扩张的内在驱动力太强？

　　要回答这个问题，先来分析一下产能为什么会过剩。

　　产能过剩的成因，大致可分为如下几类：需求波动型、生命周期型和产权驱动型。最近一个阶段，国际奶粉呈现出短缺态势，原因是半年前国际奶粉市场过剩，生产者减少了要素资本的投入，导致了半年后的产品减少。中国的猪肉供应也是典型的需求波动型，过剩和短缺交替进行，短则数月，长则数年；产业生命周期型的产能过剩，是指在新产业、新技术替代旧产业、旧技术过程中出现的产能过剩，假以时日，那些丧失竞争力的旧技术、旧产业退出历史舞台，供需会出现新的平衡。

　　这两种类型的产能过剩是市场经济的常态，市场机制或者说价格机制会自动熨平产能之间的波动，不足以令人担忧，真正让人担心的是产权驱动型造成的产能过剩。

　　产权驱动型的过剩，是指国有企业的非理性扩张，以及地方政府或产业政策推动而使民营企业“预算软约束化”所形成的过剩。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船这五大行业，无一不是国有资本占主体地位的、资本密集型的重化行业，非常容易陷入非理性扩张的陷阱；而光伏、风机等民营资本占主导地位的新能源产业所呈现出的产能过剩、开工率不足的现状，这是受地方政府和产业刺激政策推动所致。

　　无论是企业还是政府官员，普遍意识到这些行业是过剩的，也赞成淘汰和压缩产能，但意识到问题与主动解决问题是两码事。因为这些行业涉及到GDP、人事、税收、就业等，在区域经济中所占权重较大，很少有人乐意主动采取行动；相反，上马项目、增加产能的驱动力更强，因为靠投资，靠项目能拉动地方GDP，带动就业，由此不难理解虽然钢材的利润不抵大白菜，钢厂也照样扩产上项目，也不难理解市长为何要激动地亲吻项目批文。这种产能过剩表面上看是投资失误，本质上是地方政府之间的竞争。工信部官员也承认，“追求GDP、税收等政绩，促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠，扭曲了企业行为。”

　　过往对产能过剩的调控，多依靠控制和限制审批的方式，因为钢铁、电解铝、造船等项目的审批权掌握在国家相关部委的手中。但控制审批不等于控制项目，在实际操作中，地方政府往往默许甚或支持大项目开工，造成既定事实，事后再为这些没有“准生证”的项目补办“户口”，所以，调控手段看似雷厉风行，但产能总量却有增无减，调控效果总是不尽如人意。

　　所以，化解这五大行业的产权驱动型产能过剩，最重要的是要约束政府的行为，完善考核机制。所谓考核机制，是指将“遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系”，鼓励政府淘汰而非新上产能，让市场多发挥作用，唯有如此，市长才不再亲吻项目批文，“产能过剩”的僵局才能得以破解。

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