随着十八届三中全会临近，全社会对三中全会的关注日渐升温。各界人士普遍认为，本届三中全会将勾勒未来10年中国改革蓝图，议题有望围绕行政体制改革、财税体制改革、金融改革、城镇化发展、资源价格改革等五大热点。

　　各界期盼三中全会发出改革最强音

　　即将在11月召开的十八届三中全会将拉开中国新一轮改革序幕，其主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。这将是左右未来十年我国政经走势的一次重要会议，各界对此充满期待。

　　“改革既蕴藏巨大红利，也面临挑战，中国政府将用壮士断腕的决心继续推进改革。”李克强总理曾在多个场合表示要有“壮士断腕的决心”，这显示出中国政府坚定改革开放的决心和信心，也进一步强化了人民群众对十八届三中全会的期待。

　　聚焦今年以来相关举措，推进改革开放、激发市场活力，成为本届政府改革的发力点。《投资快报》记者梳理发现，今年3月以来，各部门相继推出20余项改革举措，涉及推动利率和汇率市场化、扩大“营改增”试点、取消和下放行政审批项目、建设中国(上海)自由贸易试验区、取消金融机构贷款七折利率下限、暂免征收部分小微企业两税、推进资源价格改革、完善铁路等基础设施投融资体制等内容。

　　对于十八届三中全会将会出台的政策，汇丰发布报告分析称，市场对此众说纷纭，其中以财税、金融、价格及城镇化等改革领域最值得关注。报告指出，会议或可能是中国经济重要的转折点。

　　汇丰经济研究亚太区联席主管屈宏斌发表报告认为，本届三中全会讨论焦点将鼓励民企发展，并令其发展成为未来中国经济增长的主要动力。至于市场关注的国企及土地改革，预计会上的讨论较少。

　　热点一：行政体制改革重点是简政放权

　　汇丰分析称，十八届三中全会将出台的方案中，简政放权是重点。具体措施包括，减少使用计划经济中政府对于经济的多项管制，以及进一步下放行政审批权。

　　中共中央总书记习近平7月在武汉的讲话中提到：“进一步提高宏观调控水平提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。”

　　在学者们看来，政府职能转变不仅仅是简单的机构变革。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明了经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。今年以来，国务院已取消和下放200余项行政审批事项，三中全会可能将提出进一步推动行政体制改革的相关举措。

　　国家行政学院教授汪玉凯也提到，行政体制改革的目的是简政放权，其方向是进一步减少政府对经济的直接干预，继续削减政府审批权限，发挥市场在资源配置中的作用，细分政府与市场的关系。“上海自由贸易区采用负面清单管理，就是加快行政改革的突破，未来举措值得期待。”汪玉凯说。

　　民生证券预计，十八届三中全会提出政治体制改革将为经济体制改革创造条件，主要举措是加强预算监管，加强对政府的监管，收缩政府权力，简政放权。

　　热点二：财税体制改革成为突破口

　　财税体制改革被公认为是改革的另一个重点，也是改革的突破口。汇丰报告指出，改革的第二项为财税政策，将主要为降低对中小企的赋税，及有效管理地方政府财政。

　　事实上，新一届政府上任后，确定了2013年深化经济体制改革重点工作，位居首位的是行政审批改革，位列第二的是财税改革。

　　今年，财税体制已有扩大改革之举。财政部和国家税务总局2013年5月24日联合印发《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》，进一步明确了今年8月1日起在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的相关税收政策。

　　国家发展和改革委员会经济研究所副所长孙学工认为，财税体制改革实际也是行政体制改革的一部分，有利于厘清政府和市场、中央和地方的关系。相关改革的方向应该是进一步完善分税制，扩大营改增试点范围，完善收入分配体制，扩大房产税等财产税试点也应考虑。

　　对于财政体系改革，兴业证券认为，促使地方政府投资在有助可持续增长的公共品。调整地方政府税收结构，改革中央地产分权责任，增强地方财政的可持续性。改变激励机制，促进地方政府投资于医疗、教育、环保等领域的公共品投入。

　　热点三：金融改革向深水区推进

　　除了行政体制改革、财税体制改革外，市场对金融改革继续向深水区推进预期较强。汇丰预计，金融改革将是十八届三中全会议题之一，关注市政债发行、利率市场化以及人民币国际化和资本项开放等。

　　今年7月份，央行提出取消金融机构贷款利率下限，证监会等将合格境外机构投资者投资额度增加到1500亿美元。舆论在为此叫好的同时，也呼吁利率市场化改革更为关键的一步应尽快到来，即放开存款利率管制。

　　而在2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，稳步推进利率汇率市场化作为金融体制改革的首项要求被提出。其中对于存款利率改革的表述为，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示：“推进金融改革有利于完善利率和汇率的市场化，提高境内外资金配置效率。未来相关改革的首要任务是建立多层次金融市场，包括批准设立民营银行等。”近日多家媒体披露，国内首批10家民营银行名额已经下放到了各省，广东(除深圳)、江苏、浙江各拿下了两个名额，而深圳则单独获得1个名额。

　　热点四：城镇化发展等待大纲

　　城镇化是我国经济发展最大的潜力和机会，也被认为是本届三中全会可能发出的“好声音”。目前对于中国的城镇化发展还没有一个具体性的纲领，市场认为十八届三中全会上，政治局将对城镇化发展给出一个系统性的纲领。

　　今年6月，国务院《关于城镇化建设工作情况报告》指出，目前土地城镇化快于人口城镇化、市民化进程滞后、体制机制不健全等问题严重影响新型城镇化进程。首都经济贸易大学教授郑新安认为，推进户籍制度改革、完善基本公共服务均等化、推动城乡发展一体化、破除地方土地财政等将是下一步相关改革重点。

　　其中，户籍改革涉及面广，但进展缓慢，目前仍停留在地方有限试点的层面。三中全会之后，户籍制度将如何改革？中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，今年国家发改委提出国家城镇化的规划，可能户籍制度是一个很重要的内容。未来一两年中小城镇的户籍制度会初步放开或基本放开，三、五年大中城市的有条件的农民工市民化会推开，未来十年左右，八到十年，2020年前后，我们基本解决户籍制度问题。这样使得农民进入城市，成为市民，成为一个有序的过程。

　　热点五：资源价格改革有望被提及

　　资源价格改革被业界认为有可能被会议提及。

　　今年以来发改委频频发力，通过减少电煤价格干预、调整成品油定价机制、调整非民用天然气价格等进行改革。业界人士认为，未来几年将会持续推进构建支撑经济发展的资源价格改革，有关资源环境产权制度、资源要素市场体系等亟待建立和完善。

　　值得留意的是，有些分析人士把中共中央总书记习近平7月在武汉的讲话视为11月报告的基调。7月23日，习近平在湖北省武汉市主持召开的部分省市负责人座谈会上的讲话，是近期他关于改革最为全面的一次讲话。

　　习近平首先提出的是进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。与十八大后在多个场合相同，他再次强调了市场在资源配置中的作用。他说：“要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。”

　　具体来看，国家发改委价格司副司长周望军表示，对脱硫脱硝电价进行补贴，对生物质、太阳能光伏、垃圾发电等实行支持性价格政策，实行阶梯电价、水价、气价等。

　　历届三中全政策回顾及对股市影响

　　十四届三中全会

　　1993年11月，制定社会主义市场经济体制的基本框架。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。

　　1993年，之前已经反弹上涨半个月，会议结束以后上涨保持了一个月，然后下跌。

　　十五届三中全会

　　1998年10月，建设社会主义新农村。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

　　1998年，之前有2个月的上涨，会议结束以后上涨保持了一个月，然后下跌。

　　十六届三中全会

　　2003年10月，完善市场经济体制。全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，不仅是今后十年改革与发展的“蓝图”，同时也是科学发展观的全面展示，对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。

　　2003年，之前是持续下跌，会议结束以后继续下跌一个月，然后上涨。

　　十七届三中全会

　　2008年10月，推进农村改革进一步深入。会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，会议最大的突破是农村土地承包经营权的流转，提出加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。

　　2008年，之前是持续下跌，会议结束以后继续下跌一个月，然后上涨。

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