10月18日上午，国内目前唯一可以依据提货单进行交割的商品期货品种——铁矿石期货正式在大连商品交易所上市交易。

　　“管制进口铁矿石配额过去一度是国内调控钢铁产能的重要措施，眼下借助上市铁矿石期货，意在放开市场管制，形成新的价格形成机制，进而助力国内获取国际钢铁定价权和过剩产能结构调整。”参加铁矿石期货上市研讨会的国家发改委官员称，“化解”过剩产能非一日之功，但打通监管通道，还定价权于市场，也是本轮改革的应有之意。

　　3天前，10月15日由国家发改委等部委起草、国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)正式发布，再次将新一轮产能调控推向风口浪尖。

　　在金银岛分析师徐勇波看来，出现产能过剩的一个重要原因在于地方政府主导的盲目投资，所以要使过剩产能化解落到实处，突破口在于解决地方政府之间与中央的利益博弈，摆脱地方一味追求GDP的发展模式。

　　首提从“抑制”转向“化解”

　　虽未病入膏肓，却已冰冻三尺—— 国务院在《意见》中指出，2012年年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。而值得关注的是，这些行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

　　相比此前的4月和7月分别出台的过剩产能整治政策，此次《意见》提出消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的路径。对于产能过剩的行业确定了明确的政治目标。

　　钢铁行业要压缩钢铁产能总量8000万吨以上；电解铝行业要求2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在基准价格上上浮10%；平板玻璃深加工率则要求达到50%以上。水泥行业则要求推广使用高标号水泥和高性能混凝土。总体看，国务院要求在提前一年完成“十二五”重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

　　徐勇波、生意社分析师范艳霞等人士认为，从各个行业的总产能上看，被淘汰的落后产能占比“杯水车薪”，要完成上述目标不是难事。

　　“这次称为‘化解’，而不是以往的‘抑制’或‘遏制’或‘清理’，就可以看出国家对产能过剩的整治思路正在发生变化。”国家发改委相关产业司局人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，也可以理解为此番“化解”背后，是一大批“黑户产能”将在地方政府帮助下获得合法身份。

　　该人士表示，此前的国家政策主要是依靠限制市场准入进行行政审批，而本次明确以市场主导机制为主，着重发挥企业在产能清理中的作用等。

　　还权于市场

　　产能过剩调控政策年内三度加码，显现决策层对于整治资源低效利用和产业结构调整的迫切态度。而在行政命令之外，也能看到政府力图利用价格机制，还权于市场调控的思路。近期多个期货品种部署加快即是例证。

　　“以铁矿石期货为例，从源头上看，铁矿石价格受制于国际巨头，其价格走势也一度脱离钢材的下游需求和基本面，进而出现了钢铁价格不取决于下游需求，反而由原材料即铁矿石价格涨跌而决定、最终导致中国钢铁工业亏损累累的窘迫局面。”10月18日参加铁矿石期货上市研讨会的中国钢铁工业协会某领导指出，期货市场是欧美经济体调控产能的主要工具之一，发改委等层面此番放行铁矿石期货背后，也暗示国家对于本轮产能调控志在必得。

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