10月7日晚上8点15分，印尼巴厘岛努沙杜阿会议中心，亚太经合组织(APEC)领导人峰会的传统节目——拍摄峰会“全家福”——正在上映。

　　身着红色和绿色“安代克”的中国和俄罗斯领导人分别站在了东道主印尼总统苏西洛的左右，位于画面的正中央。在画面的最后一排最右端则是身着紫色“安代克”的美国国务卿克里，他代表的是因深陷“政府关门”风波而未能出席本届峰会的奥巴马。虽然由于奥巴马未能亲临，美国代表被安排在了“靠边”的位置，但是这却并不意味着，美国在亚太影响力的“靠边”。

　　缺席峰会虽然使得外界失去了一次亲耳听到奥巴马阐述《美国的领导地位和优先考虑对世界意味着什么》的机会，但奥巴马的身影仍在。贯穿于APEC峰会始终的，是奥巴马所主导的太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)对于APEC的冲击。奥巴马的缺席或许为APEC成员的反击提供了一次机会。

　　安倍“钻头”

　　早在APEC首脑峰会前4天，10月3日亚太经合组织21个成员中的12个“脚踏两只船”——即同时拥有APEC和TPP身份——的成员刚刚在同一地点召开了部长级会议。在3天谈判过后，12名TPP成员再次重申了全面取消关税原则，但是在关键市场准入领域的分歧依然明显。在此次部长级会议上，谈判涉及了21个领域，但超过半数未能达成最终一致。

　　部长级会议中留下巨大空隙也使得外界所抱有的在此次APEC峰会上签署TPP协议的预期落空，这也成为了奥巴马缺席APEC峰会的主要诱因。

　　但是笼罩在APEC峰会上的TPP“阴影”并没有因此驱散。

　　10月8日，在APEC首脑峰会刚刚结束之后，12名隶属于TPP成员的领导人又举行了一次会晤。由于主导者奥巴马的缺席，其亚洲代理人——日本首相安倍晋三——“主持”了此次峰会。之所以称是由安倍“主持”，则是因为此前在TPP问题上一度表现犹豫的安倍政府在此次峰会上做出了积极的表态。“虽然由于政治上的阻碍，关于日本传统贸易领域的谈判还未涉及，但是种种迹象表明，目前东京已经有非常强烈的意愿会着手解决其贸易谈判中的棘手问题。”一名峰会参与者在接受《金融时报》采访时说，“这是一个令人鼓舞的迹象，如果日本积极推动谈判和履行协定，那么对于这个被称为‘21世纪贸易协定’的达成将起到重要的促进作用。”

　　在7月的参议院选举之前，安倍还曾经再次承诺将会在TPP谈判中捍卫日本在大米、小麦、牛肉、乳制品和糖等五大领域的利益，然而安倍在TPP峰会中的积极表态则暗示着其势必需要在这些方面做出极大的让步。“(日本)有着一个强大而大胆的决心。”在乳制品方面和日本有着众多利益分歧的新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽说。为了配合这颗“强大而大胆的决心”，安倍还将自己形容成为了一个“钻头”，意思是他将努力拆除掉一切反竞争的法规和加快推动那些“迫在眉睫”的改革。安倍的得力助手，在日本TPP担当大臣的甘利明更是将日本加入TPP贸易协定视作了是“安倍经济学”的“第四支箭”。在前三支箭致力于拉动国内经济增长后，“这第四支箭将为日本的经济增长战略创造有利的外部环境。”

　　11月TPP伙伴国家将举行新一轮首席谈判官会议，鉴于美国财政上限问题停滞不前，日本正在积极要求承办这一轮谈判，如果此轮谈判最终选定在日本进行，那么这将是今年3月15日日本正式加入TPP以来在其本土举行的第一个涉及TPP协议的会议。在美国因国内事务缺席TPP会议使其推进速度下降的背景下，日本希望可以发挥更多的影响力。

　　10月8日，在最终的TPP首脑峰会联合声明中，虽然重申了在年内达成协议的决心，但是基于目前的谈判进度，这一目标实现起来恐怕仍然困难重重。

　　TPP谈判的困境也为APEC走出其包围留下了缺口。

　　APEC的新目标

　　对于有着24年自贸区“从业经历”的APEC来讲，在孵化出了TPP这一“高端”合作平台之后，目前也面临着急需对之前仅以实现贸易和投资自由化为目标的运行规则进行“升级”的需求，以便为自己寻找到一个更加鲜明、更加具有竞争力的新目标。

　　这种对APEC新目标的规划直接体现在了7日习近平和普京在APEC峰会的讲话中，在二者《转变的中国：亚太可以期待什么》和《换一个眼光看亚太：增长的新机会在哪里？》的两篇演讲中，两国领导人为亚太的未来勾勒出了一个新的合作路线：根据亚太经合组织不同成员的不同发展情况，在APEC框架下，构建双轨甚至是多轨的合作模式推动亚太经济一体化。在亚太由于地区间经济发展的不平衡，使得APEC成员之间无论是在经济基础还是利益诉求上都会出现分歧。为避免国际贸易合作之间出现“互相踩脚”的情况，作为亚太经贸合作的最大平台，APEC应该充分发挥其在亚太成员之间的协调性和凝聚力，为弥合这些分歧做出努力。在这一前提下，建立亚太自由贸易区(FTAAP)则成为了APEC的新目标。

　　虽然目前要实现整个APEC区域内的自由贸易尚有难度，但是为了推进贸易自由化，APEC成员之间已经签署了多个双边及多边自由贸易协定(FTA)，据世界贸易组织公布的数据显示，APEC成员体之间一共建立了48个自由贸易区，这将为FTAAP的搭建创立良好的合作基础。

　　目前，在亚太地区除了正在谈判当中的TPP协定外，还有许多贸易协定的谈判将对亚太经济一体化起到推进作用，其中就包括中日韩自贸区(CJK)和东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等16国正在商谈创建《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。由于参与RCEP的成员将覆盖全球一半人口，占到全球经济总量的三分之一，并有可能成为全球最大规模的自贸区而备受关注。

　　作为亚太的核心国家之一，中国也在积极地为APEC实现目标“升级”做着努力。在APEC成员之间，中国是第一个与东盟建立战略伙伴关系的国家。经过10年的自由贸易培养后，2010年1月，APEC内部最大的自贸区中国-东盟自贸区(ACFTA)成立，在自贸区成立2年的时间内，中国与东盟的双边贸易增长近30%。这也使得中国与东南亚经济体的关系更为密切，而对于自己的“南大门”中国也一直十分爱护。自新一届政府上任以来，中国已经与东盟10国中的9个国家实现了领导人的互访，在短短半年的时间内，中国新一届领导内阁与东盟地区的领导人互动已经多达20次。

　　就在习近平结束APEC峰会返京之际，中国总理李克强又将开始新一轮的东南亚出访计划。10月9日-15日李克强将出席在文莱斯里巴加湾市举行的中国—东盟10+1(中国)领导人会议；中国—东盟10+3(中日韩)领导人会议和第八届东亚峰会。正是在去年的东亚峰会期间，中国提出了创建RCEP合作模式的倡议。RCEP，可以作为APEC实现新目标的先锋。

　　2014年，APEC峰会将在中国北京举行。届时，将就APEC的贸易规则和新目标展开进一步的探讨，无论是作为东道主还是亚太经济发展的重要力量，中国都有责任和义务对APEC的改革提出良性的建议。毕竟，一个更有活力的APEC，对于自由贸易规则的制定从一言堂走向民主化，对中国和区域内其他成员的共同利益都有莫大好处。

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