中新网7月4日电 (财经频道黄楠)截至7月1日，各领域引导民间投资的实施细则已全部出台。分析人士认为，本轮“新36条”细则虽不乏亮点，但可操作性仍有待加强。也有专家认为，细则没有给予具体性意见，反倒给地方政府以更大的操作空间。

　　“新36条”细则已全部出台

　　6月29日，国家旅游局出台关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见。这是6月底相关部委出台的最后一个“新36条”实施细则。中新网财经频道经梳理发现，截至7月1日，各部门共发布20余个“新36条”实施细则，涉及金融、市政、铁路、能源、水利、电信等多个领域。

　　有分析认为，本轮实施细则的最大亮点，是一些此前民间投资的禁区开始“破冰”，民间投资的领域和空间大大拓宽。

　　工业和信息化部出台的实施意见就提出，鼓励民间资本开展移动通信转售和接入网业务试点，以及网络托管、增值电信、通信工程设计施工等业务。电监会则明确表示，平等对待各类投资主体，并就电网公平调度、可再生能源接入电网、电价改革等方面提出具体意见。

　　也有分析指出，“新36条”细则很多是立场性表态甚至是“老调重提”，还需要增加可操作性和可行性。

　　从国家税务总局公布的33项涉及民间投资的税收优惠来看，此次出台的细则仅是对现行政策规定的汇编。

　　对比“新36条”，本轮细则部分关键内容也缺乏新意。例如“鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设”，“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发”等内容在两年前的“新36条”中就已被提及。

　　也有业内人士担心，即使有了实施细则，“玻璃门”仍然存在。例如在铁路部出台的细则中，诸如哪些干线线路民间资本可以参与，民间资本要进入铁路建设领域需要具备什么样的条件，铁路运营如何定价，能否独立核算等问题，仍未给出清晰界定。

　　地方政府落实细则或可期

　　有专家表示，当前我国经济增长的快慢很大程度上取决于投资的增长速度，而投资离不开民间资本的参与。近年来有关鼓励和促进民间投资的政策陆续出台，下一步的关键在于抓落实。

　　《南方日报》6月29日报道指出，与其期待缺位的“可操作性细则”，更多的民间资本开始把希望放在地方政府的具体细则之上。

　　据了解，在“新36条”中，就明确了牵头部门和协办部门，其中便包括地方政府。自去年开始，北京、广东、浙江、江苏、山西、湖北、重庆、四川等省市陆续出台地方细则，明确鼓励民资进入相关领域。其中，北京市的“新36条”地方实施细则就明确，自来水厂、污水处理厂、热力场站等北京市政基础设施，以及医疗、教育、政策性住房等公共事业，将成为鼓励民间资本进入的重点。

　　报道引述中国民营经济研究会会长保育钧的话称，“新36条”配套政策没有给予具体性意见，反倒给地方政府以更大的操作空间，看各地政府能否有战略眼光。

　　有分析认为，放开民间资本的限制最重要的是要转变政府的职能，相关部门必须从根本上有这样意识用有可操作性、可执行性的具体细则来吸引民间资本的进入，以期共同实现稳增长的目标。

　　也有专家建议要优化投资结构，建立公平规范透明的市场准入标准引导国企调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，因为民间资本的发展营造公平的竞争环境，此外民营企业要苦练内功，谨慎应对，通过内外因共同作用来尽快的成长壮大。