备受关注的财税体制改革，下一步如何推进？

　　3月6日，在十二届全国人大二次会议记者会上，财政部部长楼继伟、副部长张少春在回答记者提问时提到，中共十八届三中全会给财政和税收体制改革明确了很重的任务，把财政作为国家治理体系的基础和重要支柱，三方面主要任务是：预算改革、税制改革，以及中央和地方事权和支出责任划分的问题。

　　“从目前看，我们主要是在前两个方面先起步。”楼继伟说，“中央和地方的事权划分，我们把这个作为下一步改革要做的事情，但你要知道，中央与地方职能的划分是一个国家治理的问题，不是一个纯粹的财政问题。”

　　除了“主要任务”，楼继伟还回应了个税起征点、房地产税、消费税等一系列热点话题。

　　正研究调整消费税

　　在税制改革方面，楼继伟说，今年主要任务是：“营改增”继续进行，同时财政部正研究资源税，还要推进环保税、房地产税的立法，正在研究的是消费税范围和对税率做适当调整。

　　对民众关注的消费税，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

　　目前，中国对烟、酒、化妆品和游艇等14类商品征收消费税。这些商品大致可分为奢侈性消费品、影响生态环境的商品和对健康有害的商品三类。

　　“现在还没有调整消费税的条例，只是一些设想。”楼继伟在记者会上说，首先要对环境造成不利影响的物品、奢侈品加税，逐渐从奢侈品变成大众消费品的要减税。

　　他还透露一些其他的“可能性”：对烟草，除了在生产环节征收，还可在接近零售的批发环节征收烟草消费税；对油品，除了在出厂环节征收，还可在加油站征收，等等。

　　简单提高个税起征点

　　并不公平

　　针对提高个人所得税起征点(目前中国个税起征点是3500元)的话题，楼继伟称，简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。

　　“一个人一个月挣5000元钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣5000元钱同时还要养一个孩子就很艰难。”楼继伟说。

　　按照中共十八届三中全会的决定，要“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。目前，中国的个税实行分类税制，将个人所得分为11大类，包括工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得和利息、股息、红利所得等，对不同项目实行不同税率。

　　所谓综合所得税，楼继伟这么解释：“要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担；你有没有再教育的需求，当然这个需求是‘实现的需求’，你说‘有需求’不行，你得交了培训的学费；你有没有住房贷款的按揭，这些可以抵扣。当然，你三套房子可能就不给你抵扣了，你自己基本需求的那一套给你抵扣。”这样一来，个税的公平问题就不只是起征点的问题了。

　　针对中国不少家庭离婚、卖房、再结婚，以避免20%的个人所得税这一情况，楼继伟承认这一政策存在缺陷，造成一些人间的悲喜剧，所以简单地提高起征点不是解决问题的办法。

　　预算公开之前

　　要先清理

　　而在更为基础性的预算改革方面，楼继伟称，预算正逐步公开。他以“请客进屋要先打扫”为喻，称首先要有个清理的过程。

　　“各个部门有各个部门公开上的一些难处……都有一个清理规范的过程。我都理解，而且我们也跟他们一起努力，并不是说有特别大的阻力，而是说怎么做好的问题。”楼继伟以专项转移支付为例，“220项专项转移支付都公开，是不是应该先把不合理的削减下来？”

　　值得一提的是，3月5日，财政部提交的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》中，明确提出了削减专项转移支付数量的目标：由2013年的220个减少到150个左右。

　　楼继伟坦言“压这些专项不容易”，“有一些类似的利益调整的问题。”

　　据楼继伟介绍，在预算改革上，可以看到今年的预算报告和往年有变化，预算报告把所列的数据做了简化，“详细的是在红色的大本中，有预算表，上面加了很多注解。”

　　楼继伟说，这都是按照三中全会的要求做的改变，一是透明预算，二是审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展。

　　上海财经大学公共经济与管理学院常务副院长刘小兵解释，“审查预算的重点从赤字规模向支出预算和政策拓展”的意思是，审查预算时更关注钱花得值不值，而不是只看总盘子有多大。

　　值得一提的是，中国2014年的财政赤字计划增加到1500亿元，国防费用中央财政支出将增长12.2%，至8082亿元。

　　在回应这两者之间是否有关系的提问时，楼继伟说，两者之间没有关系。他强调，赤字占GDP比重还维持在去年水平，是2.1%，并未扩大赤字占GDP的比重。而8082亿元国防费用占中央本级支出的35%，这个比例看起来挺大，但中央本级支出只占全国支出的15%，这个比例太低，就显得国防方面的支出比例大了一点。

　　楼继伟解释，按照三中全会的要求，今后要适当集中一些中央事权和支出责任，今后中央支出占比会逐步扩大，国防支出的占比就不会像现在这样是35%左右了。

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