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天津清理26只非法PE 金融改革第二方案进入报批阶段

2013-6-17 7:55:5521世纪经济报道 【字体:

    日前,天津市官方在第七届中国企业融资洽谈会期间,对几年来一直沸沸扬扬的清理非法私募基金一事首度做出公开回应。

    天津市政府副秘书长陈宗胜透露,天津近几年清理的涉嫌非法集资等问题的私募股权基金共有26只,涉案金额几十亿元,已与受害投资者协商妥善处理5起。

    陈宗胜表示,天津市委、市政府“高度重视”注册在天津的私募股权基金涉嫌非法集资一事,已经认识到这些非法基金是“害群之马”。

    事实上,天津综合配套改革进程已进入第二个专项方案的报批阶段。不过,天津筹划多年、也是业界广泛关注的场外资本市场交易中心(非上市公众公司股权交易市场,简称OTC)并没进入这次的改革方案。

    清理26家非法基金

    在第七届中国企业国际融资洽谈会筹备情况说明会上,天津市政府副秘书长陈宗胜表示,通过近几年的清理,天津共有26只基金涉嫌非法集资,涉案金额几十亿元,已与受害投资者协商妥善处理5起,近期媒体报道的天津私募案涉及资金“超过200亿元”有夸大、渲染的成分。

    2006年,国务院批准天津滨海新区为中国综合配套改革试验区,鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。其后,私募股权基金成为天津滨海新区金融综合配套改革中“打头阵”的。2008年5月,国家发改委发布了《关于在天津滨海新区先行先试股权投资基金有关改革问题的复函》,天津成为惟一批准的试点地区。

    截至目前,天津注册的私募股权基金多达2000余只,为国内私募股权基金注册、发展、运营的基地和中心,并成为支撑天津“建立与北方经济中心相适应的金融服务体系和金融创新基地”的核心支撑。

    但在PE快速发展的同时,天津私募基金非法集资行骗的指责一直不绝于耳,受害者上访事件持续不断。

    陈宗胜认为,天津发展私募股权基金是金融创新,“摸着石头过河”的探索免不了出现一些问题,并且中国发展私募只有短短几年时间,很多老百姓作为出资者对什么是健康的基金都不清楚。

    “天津市委、市政府对PE中出现的问题非常重视。”陈宗胜说。

    据介绍,2010年以来,为规范天津市PE发展,天津市先后出台15个文件规范基金行业发展,以构建完善股权基金管理体系、加强行业自律和管理、加强行业风险的防范和宣传。

    比如要求单个出资人门槛提高到一千万,要求实收实缴,要求股权投资企业在18个月内完成资金募集和资金到位否则就要申请退出,以防止空壳基金的存在等等。

    2012年9月以来,按照天津市领导要求,天津市发改委和工商局牵头各有关部门、注册地、托管银行和基金协会成立排查小组,对存量基金进行逐个排查,符合条件的进行规范备案,不合条件的要限期整改,不适合干的就劝其注销。

    “我们进行了多轮排查,配合市处非办打击打着PE旗号进行非法集资的企业。”天津市发改委总经济师宋岗新说,在15个文件出台后,特别是国家发改委的文件下来以后,“新注册的股权投资企业到目前为止没有一例违法违规的”。

    “目前已同受害者协商妥善处置了四五起,另有一些还在处置。”陈宗胜表示,“天津要使非法基金无藏身之处”。

    他请业界相信,天津市委、市政府高度重视此事,“一定会妥善处理”。

    股权交易所跨区发展替代新设OTC

    在发展私募基金业的同时,天津一直希望在津建立一个全国性的场外资本市场交易中心(简称OTC)。

    因为,理论上,公募基金对接的是场内交易市场,私募基金则与场外交易市场对接,如果没有OTC,私募基金只能挤企业上市的“独木桥”,退出渠道不畅。并且,在沪深各有一个场内交易所的情况下,天津要打造与北方经济中心相适应的金融服务体系和金融创新基地、发展金融产业,只能在场外资本交易市场方面寻求突破。

    早在2008年前后,天津就对设立OTC呼声甚高,但在目前已上报国务院的金融改革创新第二个专项方案中,新设OTC的方案被发展、完善天津股权交易所做成跨区域、乃至全国性的方案所代替。

    “有关部门认为,天津股权交易所已经具备OTC的功能,所以目前天津并不准备申请建立一个新的股权交易所,而要把已经有一定基础的天津交易所规范、完善,发展成为跨区域的甚至全国性的场外交易市场。”天津市政府副秘书长陈宗胜介绍。

    天津市副市长崔津渡表示,中国是把场内交易市场和场外交易市场截然分开,场内是主板、中小板和创业板,场外现在有了一个“新三板”,“我们认为,在这个过程中,天津股权交易所应该是场外交易市场的一个代表,虽然不是国家的代表,至少是一个民营的、草根的代表”。

    天津金融改革创新第二个专项方案,是在2009年第一个金融综合配套改革专项方案总结经验以及天津市委、市政府提出的基础上制定的。目前,该方案已上报国务院有关部门。但对方案的主要内容,天津官方称目前尚不便公开。

    “金融领域的改革创新都需要得到国家有关监管部门的认可。”天津市金融办主任杜强介绍,方案涉及到23个中央部门的审批,“我们也希望得到国家有关部门的认可,然后按照国家批准的方案加快组织、实施,推进。”

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