2月22日，《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下称“《规划》”)公布。这是全国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。

　　《规划》最大的亮点，在多位受访者看来是“条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区”，且“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限”。

　　相较之前成立的上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区，这两大特点尚属“首创”。

　　“目前还与副省级权限差不多，但是省级权限的说法确是首次，为将来留了空间，还在逐步摸索中。”浙江省发改委海洋经济处处长李克川在接受本报采访时指出。

　　参与规划编制的中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也向本报表示，支撑这一系列权限下放的产业布局，更是需要在今后统筹考虑。

　　探索自由港

　　根据本报从舟山市获取的《规划》原文，其第五章明确提出“条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。”

　　“这在全国是首例。”王军指出，经过近一年的申报，这项内容是争取难度最大，也是突破程度最深的。

　　与传统海关特殊监管区相比，自由贸易园区显著的特征是实行境内关外的管理制度，在区域内免除关税、增值税、减免流通税等。

　　自由港区更是自由贸易园区发展到最高级的形态，“到时，舟山全境就是一个自由港。”王军强调，这对整个中国在新时期对外开放体制机制上的创新，都是意义非常重大。

　　而之所以能获得这样的“特殊待遇”，李克川强调这首先是国家对海洋经济的重视。

　　相比于浦东、滨海、两江等新区，舟山相对经济体量最小，“正因为如此，创新试点的风险比较小，一旦发生风险不容易对整个国家的经济、安全等产生太大影响。”王军指出。

　　同时，从地图上看，舟山是位于东部海岸线和长江黄金水道“T”字形的交汇处，“可能带动的辐射面比较广。”

　　而此前浙江、上海沿海一带所担心的挤压效应也已经从功能定位上解决，“舟山是以大宗散货的贸易为主，如原油、铁矿石、煤炭、粮食等，而宁波、上海等都是以集装箱为主。”

　　最后，舟山作为一个岛屿型的新区，且有跨海大桥与内陆相连，“这样的地理位置非常有利于其在全国作为一个先行先试区。”

　　通过王军所在的中国国际经济交流中心的研究显示，自由贸易园区至少需要3-5年将各方面条件运作成熟，“未来要怎么建设，还需要从中央到地方的探索研究。”

　　他也指出，现有的主要挑战是整体的体制机制不太适应、开放程度还不够，包括海关监管、土地管理、行政权限等未做好准备。

　　赋予省级权限

　　而一个引发热议的亮点是，“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟山群岛新区管委会。”

　　“在国务院的规划文件中明确指出省级权限，这确实是首次。”李克川指出，但行政级别上还是跟其它新区同等，“其实浦东、两江、滨海等新区虽然是副省级级别，但也有不少省级的管理权限。”

　　从党政官员的配备上看，浙江省副省长孙景淼兼任舟山市委书记已是“高配”。

　　而权限的下放其实已经开始。2012年7月，浙江省向舟山市下放400项省级行政审批权限。

　　但突出的是，上述三个新区原先依托的都是直辖市，而舟山本身是普通地级市，能够作为国家级新区获批，“本身就代表了国家对海洋经济的重视。”王军说。

　　不论是十八提出的“海洋强国”还是浙江省提出的“海洋强省”，都奠定了海洋经济的重要性，这也是舟山新区的核心定位。

　　“而且浙江省本身又是海洋经济示范区，应该争取更多先行先试权。” 浙江社科院经济所副所长查志强向记者表示。

　　与此同时，舟山新区建设中，将按照程序建立省部际的联席会议制度，定期研究制定新区建设的具体措施，“这是对新区建设的制度支持。”王军指出，但具体要做到什么程度，现在还没有形成正式的文件。

　　“必然是个长期过渡期，具体操作还有很多探索。”查志强说，不排除未来其它新区也会明确赋予这样的权限，舟山的情况可能是个信号，强调建设舟山新区的决心。

　　李克川告诉记者，这也是浙江省原先往国务院申报时努力争取的，“主要会有行政审批、项目审批、社会管理方面的权限。”

　　而要支撑起这么大的权限，他表示必须将传统产业的“量”与“新兴产业 ”的质相结合。