在“习奥会”开始之前，中美各界对“两国加强能源合作”的呼声不断升温。昨日，国家发改委能源研究所经济中心副主任姜鑫民在第五届中国非常规油气大会上表示，中国政府鼓励企业向海外同行取经，引进高新技术开发页岩气。

　　而近期美国国内企业也在不断游说政府，要以技术输出助力美国企业进入中国市场。国内专家表示，能源合作一直是中美各层次会晤多年来的焦点议题。随着两国首脑会晤的临近，页岩气开发已成为民间最热门话题。

　　姜鑫民在大会期间称，企业才是合作主体，直接承受利润与风险，因此企业应该加强走出去谈判的能力，而不是政府代劳。他的观点得到多名专家认同。

　　中国石油大学中国能源战略研究院副院长王震对上证报记者表示，今年5月举行的中美石油企业合作论坛上，已经形成了“政府搭台企业唱戏”的局面。“因为最后落实到商业层面，企业才是谈判主体。从政府角度出发，比较合适的做法是制定保障政策，为双方合作开绿灯，不设障碍。”

　　谈到障碍问题，王震颇为中肯地说，中美双方都有一些顾虑。对于美国国内而言，企业希望政府慷慨输出技术，以赢得中国市场。中国能源网首席信息官韩晓平向上证报记者列出一组数据：美国天然气井口价在1元/立方米左右，中国是3元/立方米，利润空间可想而知。“但美政府内对高端技术输出历来有一股保守势力，这是美国方面的主要障碍。”王震指出，“在中国国内，油气领域还需要进一步开放，这样才能促进企业在技术、管理水平方面不断提升，达到国际先进水平。”

　　专家称，中美页岩气领域的合作，未来空间巨大，双方都不满足目前的现状。中美交流基金会4日发布的报告指出，中美两国完成双边投资协定最佳期限是在一年内，其中就包括页岩气合作开发。

　　发改委侧重改革“自上而下”

　　七大领域破题在即

　　昨日，国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源在中国产业改革发展年会上透露，七大热点领域改革“破题在即”，包括：6月份继续取消和下放一批行政审批权，年内推进利率汇率市场化改革，扩大OTC市场试点范围，拓宽民间资本投资领域，以及通过改革推进城镇化进程等。

　　各方关注改革突破口在哪

　　“当前改革进入了深水区，习近平总书记、李克强总理在十八大和全国两会前后都对改革有很多论述，提出要加强改革的整体性、协同性。改革是最大的红利。今年又再次掀起了改革突破口的争论。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，改革当然要加强整体性、协同性和系统性，但改革究竟从哪儿选突破口尤为重要，毕竟要抓住一个抓手。

　　据透露，今年以来，各方智囊就改革的突破口问题等方方面面进行了讨论，争论比较大。全国政协经济委员会最近确定了一个“提高企业创新活力为主，带动经济体制改革”的题目。“这是一种自下而上推进改革的思路，是推进改革很重要的角度，我本人也参与其中，当然是不是以此带动整个改革，近些年还有一些争论。”宋晓梧说，研究产业改革和破除企业发展的体制机制障碍，并将之延伸下去，会涉及价格、财税、产业格局、开放等很多问题，是有价值的。

　　将继续下放一批审批权

　　与中国经济体制改革研究会等智囊不同，国家发改委更侧重于“自上而下”的改革。

　　“近日国务院发了文，对改革的重点任务做出了规定，涉及18大方面大家都非常关心。”昨日与会的孔泾源开门见山地说。

　　孔泾源称，改革的第一项任务是行政体制改革，今年主要任务有两方面，即政府机构改革和政府职能转变。其中，政府机构改革已经公布，相关的职能机构“三定”方案正在抓紧制定，要求在6月底前完成并向社会公布。

　　“行政体制改革的另一个方面，就是政府职能转变。这虽然是一个老话题，但做起来不太容易，其中最重要的是审批制度改革。国务院已经通过133项审批职能改革，还专门开了政府职能转变电视电话会议，6月份还将继续下放一批行政审批权。”孔泾源说。

　　他表示，行政体制改革是激发市场主体活力和增加经济发展内生动力的关键一招。总体来说，“其核心是梳理好政府和市场的关系、政府和社会的关系，使社会主体、经济主体充分发挥活力和潜力，重点是市场发展。”

　　扩大OTC市场试点范围

　　孔泾源还称，今年在财税、金融、投资、价格改革，以及民生保障、城镇化、城乡统筹等领域的改革也有重头戏。

　　其中，在财税体制改革方面，“营改增”无疑是今年我国财税体制改革中的重头，此项改革既可以优化产业结构，又可以促进经济转型。而今年金融体制改革的主要任务包括稳步推进利率汇率市场化改革，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系等。

　　他称，今年要促进民间投资健康发展，改革力求抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，尤其是对铁路投融资体制的改革。

　　孔泾源还称，推进资本市场发展也是改革的任务之一，其中在OTC市场层面要扩大试点范围。孔泾源认为，资本市场的发展，有利于解决中国货币供给量过大的潜在风险问题。

　　“一些人认为，去年底中国M2已达100万亿元，与GDP比值达到2倍，中国可能会出现恶性通胀。实际上，与上世纪90年代亚洲金融危机之后的宽松货币政策相比，目前的比例不算高，那时M2与GDP的比例达2.46倍。”孔泾源说，通过国企改革、住房改革等，货币资本可以逐步变成产业资本和房产。

　　推进城镇化关键靠改革

　　对于备受关注的城镇化问题，孔泾源表示，城镇化是我国最大的内需潜力所在，推进城镇化关键靠改革。

　　他称，城镇化的问题，既涉及城市，又涉及农村，关键是“农民工进城市民化的问题”，而这个问题又主要涉及三件事，一是就业，二是社会保障，三是住房。

　　“这三件事看起来千难万难，但实际上非并如此。”孔泾源分析称，每年1%的农民工进入城市，足以说明就业不是问题，而农民工是青年人，他们加入城市社保，应该是对现行社保的支撑，也不是问题。

　　再者，城镇化之中的住房保障问题，完全可以拓宽商品房市场，通过公租房、廉租房、经济适用房以及商品房的多层次住房体系来解决。

　　他还特别说，城乡各要素二元化问题是中国经济的“痼疾”，它扭曲了资源配置，降低了配置的效率。因此，要探索建立城乡平等的要素交换体系。

　　能源局各地调研

　　页岩气勘探细则呼之欲出

　　昨日，上证报记者从权威渠道了解到，页岩气十二五发展规划出台一年多以来，业界期盼的首部最具操作意义的勘探细则将率先出台。国内专家表示，这预示着页岩气产业即将迎来实质性扶持。

　　布局侧重“勘探”

　　据悉，能源局近期已在各地组织了一系列研讨会和实地调研，“勘探难题”作为重点进入高层视野。

　　5月23日，能源局在北京召开非常规天然气研讨会，能源局副局长张玉清重点听取了中石油和壳牌在四川富顺——永川合作区块的“勘探难题”，并布置有关方面研究解决该区块勘探遇到的实际问题。同月，能源局可再生能源司在安徽调研当地新能源产业发展困境，其中页岩气作为专题单列。安徽因富含页岩气资源被能源局列为重点试点区块。此番调研对当地资源确权、地质勘探、环评标准等进行了多轮论证讨论。此前，四川、重庆、湖北等地都被高层作为未来页岩气重点开采领域，接受了多轮调研。

　　上月，能源局专门召开了页岩气十二五发展规划的落实会议，会议特别提到要通过自主勘探开发和对外合作，努力完成规划目标，尽快实现页岩气产业化发展。

　　“能源局的组合动作，充分体现了页岩气十二五发展规划的指导思想，通过勘探掌握页岩气资源潜力与分布，优选目标区实现初步规模化。”中国石油大学中国能源战略研究院副院长王震对上证报记者表示。

　　“美国搞页岩气开发经历了百年历史，中国应更耐得住性子。”王震说，“目前国家十分重视在勘探领域培育核心人才、技术，将页岩气开发关键技术列入国家科技重大专项，这对中国提高开发效率具有事半功倍的作用。”

　　王震对记者表示，勘探是开发的第一步，只有大幅提高最低勘探投入，才能协调处理好矿权重叠问题，资源与环境矛盾才能顺势化解， “再也不应该出现每逢新投资热点就出现政府企业联手‘跑马圈地’的现象了”。

　　近期，能源局在推动国内与海外成熟技术合作方面动作频频。5月28日，能源局副局长史玉波与瑞士ABB集团执行副总裁柯睿思就合作交换了意见。ABB是国内油气勘探设备关键零部件主要供应商，国内市场销售占比相当可观。当月，美国、罗马尼亚等国高层也专门到中国来“推销”页岩气技术。

　　业内人士分析称，国内开发需要海外成熟技术，但其中更多的是海外企业“削减脑袋想挤进中国市场”。

　　企业提前行动

　　在勘探细则出台前，其“地位”已经得到业界肯定。

　　中国能源网首席信息官韩晓平在接受上证报记者采访时表示：“勘探细则出台前，页岩气十二五规划已经将其列为重点。而企业并非在原地等待，而是提前进入。”机构人士表示，国家将十二五期间页岩气发展重点列为装备自主化，将令勘测、钻井、测井、储层改造等产业链上下游企业站上高速发展的平台，掌握技术的公司将率先受益。

　　国内“两桶油”早已“拉拢”海外巨头布局页岩气开发。在中石油、中石化的合作名单上，几乎将全球能源巨头一并囊括，包括法国道达尔集团、荷兰皇家壳牌、美国康菲石油、美国雪佛龙、意大利石油生产商埃尼集团等，中海油的主要海外合作对象则为康菲石油。业内人士指出，油气企业“出海学习”的意图十分明显：快速学习成熟技术向产业上游延伸，占领国内市场。

　　国内A股上市公司，基本上覆盖了勘探的全产业链。A股公司中，神开股份为石油钻井井控设备龙头，该公司已开始研发销售随钻测量设备，未来研发销售随钻录井设备的可能性很大；海默科技收购了美国页岩气开发项目，该公司的商品化多相流量计，在壳牌及阿曼石油组织的测试中被证明是唯一在全量程范围内达到测量精度要求的产品，该技术达到世界先进水平，公司计划未来成为亚洲地区领先的油田综合测试服务公司；仁智油服在民营钻井液技术服务领域市场占有率较高，尤其在西南地区油田服务优势明显；恒泰艾普主营油气勘探服务，利用自主研发油气勘探开发软件和相关技术，帮助石油公司寻找油气资源。

　　新一轮国企改革思路初具雏形

　　并购重组力度将加大

　　新一轮国企改革和布局调整思路初具雏形。昨日，国务院国资委研究中心主任李保民在“中国产业改革发展年会”间隙向记者表示，深化国有企业改革发展若干意见正在推进中，国企重组改制、产业布局调整都在意见中有所体现。同时，李保民在演讲中表示，围绕“做强做优世界一流”的目标，深化国企改革将主要围绕重组和改制进行。

　　值得注意的是，除了重组改制，在未来国有企业布局调整方面，李保民透露，国有资产要向“两国”、“两重”、“一新”、“一特”领域倾斜，“两国”就是关系国家安全、国民经济命脉领域；“两重”就是重要行业、重要自然资源领域；“一特”就是特殊行业和特殊企业；“一新”就是新项目、新产业。

　　据介绍，围绕上述发展目标，国有企业尤其是中央企业一直把并购重组、结构调整作为转型升级的重要工作。公开资料显示，近年来中央企业加大了并购重组力度，出现了中冶集团重组葫芦岛有色金属集团、中外运长航间重组等案例。李保民称，目前，正加快推进国机集团和中国二重的联合重组，继续推进中外运长航所属板块，以及中钢集团重组脱困工作，尽早完成中冶集团葫芦岛有色矿产重组工作，加快解决历史问题。

　　在利用并购重组政策，做强做优中央企业的同时，由于企业数量的增减及主营业务的变动，进而需要重新厘清央企主业。李保民表示，下一步深化改革中需要重新合并企业主业，全面梳理企业投资计划。

　　“在初期合并企业主业的过程中，对没有界定为主业的房地产业务继续清理。”李保民透露，要加快整合力度，坚决制止非主业的投资，督促企业加大低效无效资产的处置力度，加紧清理长期不盈利、缺乏控制力的企业项目，鼓励企业巩固和加强产业合作关系，例如在中央企业层面上加强钢铁与机械、煤炭与发电、矿产与冶金、电话与电子等企业方面的供需对接，完善央地交流合作平台。

　　国务院以及各部委对产能过剩提出严格要求，化解产能过剩矛盾成为工作重中之重。

　　李保民认为，对产能过剩的大项目投资要严格控制投资节奏，将淘汰落后产能交给市场，在企业并购重组中要防止变相盲目投资，特别是借转变发展方式和企业转型升级之名，盲目投向能源、矿产资源、金融、证券和房地产、煤化工等热点领域。

　　此外，国资委此前发布的《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》提出，国企改制中应积极引入民间投资，鼓励企业跨行业、跨区域、跨所有制的并购重组。

　　李保民表示，包括其他部委有关文件，实际上都释放了企业改革的信号，最主要的是鼓励国企和民企的双向并购重组，下一步将抓紧在市政、能源、电信、铁路、金融等领域落实一批具体项目，扩大民间投资比重，“在实际活动中，我们各类企业完全可以借助合并重组的方式，进入可望而不可及的行业。”

　　李保民还表示，推进国企重组工作也需要加强财税等政策的协调，为企业并购重组创造良好的政策环境。

　　在深化国企改革方面，除重组外，下一步还将在改制方面有所突破。李保民透露，改制主要是在产权多元化方面下工夫，在引入战略投资者、机构投资人包括社保基金、企业年金等方面积极探索。同时，还将进一步完善企业法人治理结构，推动劳动、人事、收入分配制度等内容的改革。