据外媒报道,国际货币基金组织在一份重要文件中评估其应对欧元区金融危机的表现,并公开承认在对希腊救助中出现的重大失误,其中包括低估财政紧缩政策对希腊早期救助的危害,对希腊债务减免过慢等。
目前希腊的失业率高达27%,而经济增长水平远处于五年前的水平以下。市场信心仍未恢复,银行体系损失了30%的存款,经济衰退远超过预期,而公共债务水平仍然高企,结构性改革受阻。
据《华尔街日报》见到的内部文件显示,IM F表示,三年前其很大程度上低估了紧缩计划将对希腊经济造成的冲击。不过,国际货币基金组织仍强调,相关危机应对措施为欧元区争取了时间,减轻了对欧洲其他地区的不利影响。不过,救助给希腊带来的益处不及整体欧元区获得的益处。
2010年,“三驾马车”着手开展总规模1100亿欧元的第一次希腊救助。2012年又进行了第二次救助。除希腊以外,“三驾马车”还对爱尔兰 、葡萄牙和塞浦路斯进行了救助。尽管IM F一直在缩减对欧元区经济体的出资规模,但为希腊提供的贷款总额达到了470亿美元;从贷款规模与经济总量的比例来看,这是IM F有史以来力度最大的放贷。
IM F批评了各方对希腊债务重组的拖延。希腊最终在2012年5月才得以进行了债务重组,较原救助计划规定的时间推迟了两年。债务重组留下了希腊债务水平依旧过高的问题,并最终由欧洲其他国家政府和IM F来埋单。
IM F承认没有严格推行其设定的准则,导致希腊的债务水平持续升高。另外,IM F承认其过于乐观地估计了希腊政府重返市场融资的前景,以及政府执行救助计划条款的政治能力。
IM F还承认,对希腊债务形势发展的分析有很大一部分是错误的。针对希腊债务可持续性的分析中包括了压力测试,但比起实际结果而言,分析得出的结果较为温和。
除了进行自我反省外,IM F还在文件中对欧盟委员会和欧洲央行都提出了批评。这三方共同参与了希腊大规模救助项目。
IM F指出,欧盟委员会更看重于恪守欧盟规则,而不是经济增长的影响。委员会常常根据成员的一致意见来起草政策主张,在执行贷款条件方面取得的成果十分有限,而且缺乏危机管理的经验。
针对希腊经济增速的预期有非常严重的偏差。IM F原先预计,希腊经济产值在2009年至2012年间可能会下滑5.5%,而该国的实际G D P下滑了17%。希腊救助方案预计2012年该国失业率在15%,然而实际失业率高达25%。
IM F表示,放慢紧缩的步伐可以振兴希腊经济,然而从政治角度来说是办不到的。IMF指出,假如对减赤目标作出调整、进而缓和了经济萎缩,但随后这个项目还是需要额外的融资。文件强调,无论是IMF还是欧元区政府,当时都不准备向希腊提供超过1100亿美元的救助资金。
当然,当事国希腊也未能逃脱指责。IMF在文件中批评希腊政府未能贯彻落实本该支撑起私营部门的结构性经济改革,称改革的痛苦并没有为希腊社会所平均分摊。不过IMF承认,希腊这种规模的增税减支措施,此前并没有多少先例。
此外,IM F在6月5日最新发布的欧洲-IM F救助项目联合评估称,欧洲债权人或许需要考虑加快对希腊的债务减免。
欧元区官员们已经承诺,如果希腊政府能够履行扩大预算削减规模、增加收入以及对处于困境的经济进行调整的承诺,欧元区将减少希腊的债务。但希腊高企的债务水平或将延续至下个十年,这令该国的偿债能力存在疑问。IM F称,相关项目能否成功将取决于希腊政府能否实现所有经济承诺,以及欧洲能否给予希腊债务减免。
IMF称,尽管当前已经具备了债务减免框架,同时希腊政府的项目执行也较为有力,但如果对债务持续高企的相关担忧仍令投资人承压,就可能需要考虑加快对希腊的债务减免。