各部委近期密集出台了落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)的实施细则。国家发改委有关负责人表示，下一步，要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规。

　　坚持市场化改革

　　“已经公布的42项鼓励民间投资实施细则进一步拓宽了民间投资的领域和范围，在铁路、市政、能源、电信、金融、证券、卫生、教育等领域都降低了准入门槛，而且在推动和保护民间投资方面提出了相应保障措施，必将在更高层次上激发民间投资活力，改善市场投资环境。”中国民营企业联合会会长、全国工商联原副主席保育钧接受中国经济时报记者采访时认为，这是我国的一大进步，充分体现了国务院鼓励民间投资的决心及有关部门落实“新36条”的诚意，社会舆论总体上是给予肯定的。

　　“但是，实施起来具体的效果怎么样，还有待观察。”保育钧话锋一转，民营企业具体应该往哪儿投资？还是前途茫茫。比如现在的传统产业已然过剩；基础设施建设被牢牢地掌握在地方政府手中，地方政府一贯的风格就是傍央企，选择的标准是看谁实力雄厚有后台；再看新能源、风电等领域都已经被垄断和瓜分完毕，石油行业由三大巨头占领；投资铁路就更是难上加难；再如医卫教育，民间投资一直处于明显的劣势，国家的主要精力和资源都集中在公办事业上。“所以这些隐形的条条框框都在，而且在这些行业中，一些维护现有利益格局的政策法规或多或少地构筑了准入壁垒，民间资本能否进入成为更深层次的利益博弈。”

　　“如果能参股这些垄断行业，当然是好事，对我们企业自身的发展肯定是好处多多。”宁波一模具制造企业负责人叶勇接受本报记者采访时这样表示，但他同时担心，对中小型民营企业来说，参股这些行业的门槛到底有多高？有没有什么限制条件？这些问题还有待进一步了解。

　　像叶勇一样，接受本报记者采访的多数民营企业家认为，实施细则的改革力度不够大，可操作性不够强。虽然细则在铁路、电信、金融、证券等以前准入门槛较高的行业现在降低门槛，但民间资本在一些垄断行业的投资空间依然有限，尤其在一些民营企业期待较大的领域如能源、金融等，要想真正进入仍困难重重。

　　比如民营油企希望获得成品油的进出口资质，但相关部门的实施细则并未提及。此外，民营企业一直希望进入城市商业银行、钢铁、电力等行业，十几亿资金储备的行业门槛令民营企业望而却步。

　　“我可能不会去投资或参股这些垄断性行业。”宁波美玲公司总经理许曦文说，民营资本很务实，如果没有很好的利润和投资环境，是不会去冒这个险。“比如民营航空，如果机场不配合，买了飞机也没法飞。这些都是有风险的，但是此次政策里并没有明确。”

　　许曦文说，如果房价不降低，她还是愿意投资房地产，而不是这些垄断行业。民营企业毕竟是趋利的，如果不赚钱，民资怎么会进入？垄断行业的限制很多，光是允许进入，进入之后的软条款和问题很多，不一定会有预期的收益。当然，国家放开以后的相关配套政策到什么程度还有待观察。

　　“我并不认为垄断企业有一个很健康的运营机制，我还是相信中小企业的自力更生能力。没有一个健康的运营机制，就不会产生合理的利润。有的话，也只是一时的。”许曦文说。

　　“所以，现在很多民营企业都在等待、观望，他们不会贸然行动。”保育钧说，鼓励民间资本健康发展是一个系统工程，政策放开以后，还需要真正落地，需要通过不断完善政策体系，特别是深化体制机制方面的改革来完成。他强调：“一定要坚持市场化改革，以市场配置资源而非权力。唯有改革，民营企业才能真正迎来发展的春天。”

　　民企需要提升实力

　　国家发改委相关负责人也表示，一些行业领域客观上确实对民间的资金、技术和企业经营管理能力提出较高要求，这其中也暴露出现阶段民营企业自身存有缺陷。

　　“我国民营企业太小太分散。”保育钧说：“对于政府来说，重要的是营造公平的竞争环境，而作为民企必须尽快提升自己的实力，这样才能在政府引进门后继续生存下去。”

　　民营企业需要积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”能力。

　　同时，民营资本如果进入垄断行业，可以采取多种灵活方式，比如多个企业出资抱团经营或者和国有资本联合搞混合所有制经营，但这只能解决资金问题，如果要在垄断行业产生更多的竞争力，最终还需民企进入后进行更多的技术创新和管理创新。

　　保育钧认为，民资与其期待缺位的可操作细则，不如把希望更多地放在地方政府的具体操作细则上；“新36条”实施细则没有给予具体性意见，反倒给地方政府以更大的操作空间。